3月15日，民航局运输司副司长徐青在新闻发布会上表示，近期，为缓解上海市疫情防控压力，经国务院联防联控机制研究决定，自3月21日至5月1日期间，调整部分上海入境国际客运航班，共涉及国航、东航、上海航、吉祥航、春秋航5家航空公司22条航线，共计106班。

上述航班入境点将由上海浦东机场调至成都、大连、福州、杭州、济南、昆明、南昌、宁波、厦门、太原、长沙、重庆等12个口岸机场。

释疑1：国际航班入境分流为何选择这12个城市？

民航资源网专家綦琦表示，在“五个一”政策下，国际航班进入国内的总量一直是稳定的，港澳台航班相对宽松。上海采取类似北京的国际航班第三地入境的管控政策，其目的在于分散相关防疫资源压力。实施入境国际航班分流的政策，主要是根据国际民航公约中有关于公共卫生事件的相关条款。

选择入境分流的城市应符合一定要求，本次选择成都、大连、福州、杭州、济南、昆明、南昌、宁波、厦门、太原、长沙、重庆等12个口岸机场。

为何选择以上城市作为上海入境国际航班分流的城市？记者了解到，2020年，民航局调整目的地为北京的国际航班从指定第一入境点入境，当时公布的入境点选择标准中提到，这些城市必须具有国际机场，也就是说能够接受国际航班降落和起飞，具备通关条件。同时，机场的保障能力要符合安全运行规章标准，可以满足空客A330、波音777等大型E类飞机的运行，且安全运行记录良好。机场各项保障设施设备及机场机构的专业人员能力要符合要求。

此外，机场要设有国内主要航空公司分子公司或营业部，航班经停具备一定的保障资源。坚持运行尽可能便利的原则，航空公司可以根据航线的方向就近选择第一入境点。

民航专家林智杰表示，选择入境分流的城市，首要考虑的就是该城市外防输入的能力，特别是隔离酒店、病毒检测、闭环管控、航班保障等，同时也要考虑地理分布能够覆盖我国大部分的区域。

释疑2：上海为何要分流入境国际航班？

民航资源网专家李晓津指出，上海口岸是全国最大的空海港入境口岸，据统计，2020年以来，上海集中全国近40%入境航班、近50%入境旅客、近70%入境货物。

林智杰表示，上海外防输入的压力一直很大，作为国内最大的航班入境口岸，它的入境航班量相当于第4名到第10名的总和，而且还帮助北京分流了很多入境航班。

数据显示，2021年上海入境航班量14137班，占全国入境航班总量的35.6%。而2022年1月及2月，这一比重上升到了39.9%和42.8%。

民航专家李瀚明分析，保障国际入境航班给城市住宿业、交通保障带来不小挑战。以一班200名旅客的航班为例，落地后就要占用约200间客房14晚。全国每周大概有200班国际航班和60班港台航班抵达各个城市，其中有约一半的航班抵达上海。因此每周大概有两万五千多名旅客进入上海，需要协调五万多间酒店客房供旅客集中隔离。

同时，每周两万五千多名进入上海的旅客，还需要协调巴士和工作人员完成接送转运任务。以一班巴士载运40人，从机场到酒店平均用时一个半小时计算，每班巴士每天12小时工作也只能往返4次，接运160人。因此，每天转运这些入境旅客就需要约25部巴士、60名左右的驾驶员。