近期，美国国防部发布了题为《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》的研究报告。该报告重点分析了5G发展历程、目前全球竞争态势以及5G技术对国防部的影响与挑战，并在频谱政策、供应链和基础设施安全等方面提出了等方面建议。报告指出，由于美国国防部基于安全因素，限制5G关键频段的开放，因而美国可能在未来5G技术发展方面受到限制，甚至落后于人。

报告称，在5G频段方面，美国可能继续选择使用毫米波，而其他国家则主要采用的是Sub-6 GHz频段。美国国防部内部存在“合理的担忧“，即开放Sub-6 GHz频段将产生许多运营问题，从频谱优化到安全漏洞。如果美国防部运营商被迫分享他们的频段，有人担心这可能会暂时或永久地降低系统的性能。增加商业用户也会使得Sub-6 GHz频谱的整体更加拥塞，增加国防部运营商连接中断的风险。

但是，报告认为，如果美国和美国国防部不会转向Sub-6 GHz，美国国防部在发展5G技术方面也面临挑战。尽管毫米波的组件通常比Sub-6 GHz的组件更紧凑，但毫米波需要更多的基站彼此靠近以保持连接（即便如此，仍然存在干扰的风险，例如汽车在基站前移动或恶劣的天气将中断连接）。如果一个人或平台必须携带多个天线，特别是在边缘，这在逻辑上很快就会变得不切实际。对处于戒备或者战斗状态下的军队来说，携带多个天线来保证军事网络的通讯顺畅在逻辑上是不切实际的。

此外，美国国防部需要的系统，是缓慢实现的并且可能需要数年才能为毫米波的网络部署提供必要的系统，而大多数系统可能已经过时。相比于Sub-6 GHz的中频频谱，美国防部和联邦通信委员会目前优先考虑毫米波，特别聚焦于28GHz到37 GHz的频段，但由于毫米波的部署不切实际，这是一个根本性的缺陷。报告建议，美国国防部必须准备在Sub-6 GHz的5G生态系统中运行，这需要转变战略，并考虑国防部愿意在Sub-6 GHz领域的哪个频段范围分享带宽。

这种转变可能带来一些固有的好处。使用与任何其他公司或国家相同的基础设施所带来的匿名性提供了一种行业标准的安全形式。美国政府和民用的整合可以通过允许军事流量“隐藏在视线中”来提供一层安全性，因为流量变得更难以看到和分离出来。同样，可能会阻止对手干扰此频谱，因为它们可能在同一频段上运行。美国政府将维持初级频谱接入，同时也受益于来自商业部门的技术进步，这些技术来自Sub-6 GHz范围的业务，这将有助于政府缩小商业部门与当前军事通信状况之间的差距，也为网络和通信人员提供了一个机会，通过在国内和国外定期共享并管理频谱，学习如何使频谱更具弹性。

报告认为，在目前的5G竞争中，无论是美国国防部还是美国政府都无法决定5G供应链的内容和整合。由于美国专注于构建毫米波频段的5G生态系统，使其脱离了Sub-6 GHz频段的5G生态系统的全球供应链。如果世界其他地区接受其他国家的产品作为5G的更便宜和更优越的选择，这种不匹配将给美国国防部带来严重的安全风险。