当地时间16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在首都努尔苏丹出席上下两院联席会议，并向全国人民发表2022年度国情咨文，宣布将在哈萨克斯坦进行一次“全面改革”。

限制总统权力 扩大议会作用

在经历了“一月骚乱”以及当前俄乌局势紧张的背景下，此次国情咨文备受关注。

托卡耶夫称“本次国情咨文具有非常特殊的意义”，涵盖内容范围广、任务重、意义重大。他说，随着建设新哈萨克斯坦目标的提出，国家制定了全面的政治体制改革方案，此次改革将是“具体、切实且能得到贯彻落实的”。

根据哈通社发布的讲话实录，托卡耶夫在讲话中称，哈政治模式应实现由“超级总统制”向“拥有强大议会的总统制共和国”过渡。他认为，政治权力完全集中于总统一人将削弱地方性质机构的自主权。

托卡耶夫计划在年内卸任“阿玛纳特”党(原“祖国之光”党)党主席职务，并提议总统在任期内停止在政治党派中的党籍，以及禁止国家元首的亲属担任公职和管理职务。他认为这将有助于各党派的公平竞争。

限制总统权力的同时，哈议会作用将得到提升。托卡耶夫准备扩大马吉利斯(议会下院)的权限，设立宪法法院，改革选举体系和降低成立政党的门槛。同时提升地方议会的“独立性”，增设地方议会主席职务。

根据托卡耶夫的构想，该国行政区划也将发生变化。在现有的14个州和3个共和国级城市的基础上，将增设热特苏州、乌雷套州和阿拜州。他表示，这将更好地帮助各地区社会经济发展。

托卡耶夫指出，“我的每一个决定都是基于国家利益的考虑，我们需深思熟虑地调整国家政治模式。当国家的完整性遭受威胁时，人民面临着前所未有的挑战。”托卡耶夫指出，哈人民对国家主权独立的意义认知更加深刻，正是依靠人民的团结，哈萨克斯坦才在危机中保卫了国家的主权。

国情咨文显示出哈萨克斯坦将进行全面改革。为此，哈国宪法中的30多个条目将进行修改。哈卫星网援引托卡耶夫的话称，到今年底前，国家将至少通过20项法律。

实施反危机措施 确保国家货币稳定

托卡耶夫坦言，哈国正面临着严峻的经济和金融困难。他表示，国际局势处于紧张阶段，全球发展面临各种不确定性。“对抗和制裁对世界产生联动影响，全球经济都将受到严重损失。”他强调，哈政府将制定系统性的反危机措施，这当中，首先应该确保国家货币的稳定性。

“这是我国经济安全的关键因素。”托卡耶夫指出，为确保金融市场稳定，他已签署一项限制外汇出口的法令，并要求哈政府、国家银行和监管机构采取果断措施，避免外汇储备受损。

哈经济部此前也发表声明称，为确保本国金融市场稳定及坚戈存款吸引力，哈政府和哈央行正在实施一项联合行动计划，共同制定坚戈存款保护机制。

此外，为防止粮食短缺出现价格失控，托卡耶夫要求政府和地方领导人密切关注农作物种植情况。他敦促政府迅速行动应对当前危机，“迟缓的决策作风与官僚形式主义是不可接受的”。

专家：塑造国家新政治文化

托卡耶夫的“全面改革”在哈国内引发关注。哈总统直属战略研究所所长叶尔金·图库莫夫在接受哈通社采访时表示，总统明确强调了政治改革的必要性和及时性，改革是国家经济发展与社会建设的基础，并最终维护国家的主权与独立。从这个意义上说，改革释放出的信号将成为“新哈萨克斯坦的起点”。

哈国务秘书叶尔兰·卡林认为，改革将对哈人民的生活产生积极影响。在他看来，总统宣布削减执政者的“过度职能”、修改议会选举制度，将增加公民选举活动，进而激发其参与国家建设。叶尔兰·卡林说，“这将是一个权力下放的渐进过程。总统宣布的举措有助于塑造国家新的政治文化，加强政府与公民之间的信任感。”

哈世界经济与政治研究所(IMEP)专家伊季扎·帕勒霍姆奇克认为，国家元首宣布的系列改革措施将增加政府对人民的责任感，体现在解决重大战略议题时让人民参与政府决策的态度。“一个强大的总统、一个有影响力的议会以及一个负责任的政府，组成哈国家新的‘权力公式’”。