同样是中国联通的冰淇淋套餐，有消费者需要每个月支付99元，也有消费者仅需每月支付30.7元。经济导报记者在调查中发现，之所以出现这种情况，是因为运营商为吸引客户而推出了福利套餐，但老用户却不能享受这些优惠。这种新老用户“不同权”的问题颇受消费者诟病，被吐槽为“杀熟”。

这种新老用户不同权的问题已经被工信部关注。近日，工信部部长刘烈宏在国务院政策例行吹风会上提到，2021年将规范网络资费营销行为，今年将严查运营商“新老用户不同权”“强推5G套餐”“套餐夸大宣传”等商业推销竞争行为。

老用户很伤心

谈起使用的手机套餐，济南的联通用户张兵非常生气。“几年前，我将手机的套餐改为99元的冰淇淋套餐，本以为很合适的，但没想到一个朋友使用同样的套餐，费用仅每月30.7元。”张兵向经济导报记者说道，“我也去营业厅问过，但对方解释没有这种套餐，30.7元的可能是大集团客户。”

▲刘先生30.7元的冰淇淋套餐

经济导报记者联系到了张兵的朋友——就职于济南一家事业单位的刘先生，他告诉经济导报记者，他使用的冰淇淋套餐费用确实是30.7元：“当时单位算是搞了个福利，3家运营商都来了，都推出了30.7元的不限量套餐，唯一的要求就是老卡不能参加这个活动，需要办理一张新卡。”

中国联通内部一名张姓工作人员也证实了刘先生的说法：“有时候为了完成KPI考核，会去一些大单位做活动，推出一些福利套餐，但需要办理新卡。”

对于新老用户不同权的问题，该工作人员认为，“针对不同的客户我们有不同的营销方案，客户根据自己的消费情况进行选择。公司对新用户可能会有3到6个月的促销，对老用户也有类似查网龄送流量的优惠。”

“老用户竟然还没有新用户得到的实惠多，真不知道联通为啥这样。”张兵生气地说。

对于新老用户不同权的问题，市民赵华也很不满意：“曾在联通营业厅看到一款特别合适的套餐，价格便宜还赠送不少东西，但只能新办卡用户申请，老用户却没有资格。”

电信分析师江林告诉经济导报记者，运营商为吸引新用户，会不断推出各种资费更低、流量更大、通话时长更多的套餐，相对于老套餐，运营商推出的新套餐越来越便宜，性价比越来越高。而运营商却设置各种门槛，阻碍老用户享受新套餐的优惠价格和权益。“部分运营商限制老用户享受新套餐的优惠价格，除非老用户注销之前的号码，购买新卡，开立新户。”

对赵华来说，销号换卡是难以逾越的门槛。“要知道，我现在使用的手机号码绑定了各种网络账号、银行账号，知悉的亲朋好友很多。也就是说，手机号码使用的时间越长，更换的成本越高。

在江林看来，消费者使用手机号码时间越长，越应该享受到更加优惠的待遇。运营商的“反向”操作，让老用户的自主选择权和公平交易权受到严重损害。实际上，运营商为老用户和新用户提供通信服务的成本是一样的，其没有任何理由阻碍老用户享受新套餐。

江林告诉经济导报记者，新老用户不同权的背后，存在着运营商的小算盘。即，如果老用户重新购买新号码，相当于增加了新用户，业绩上比较好看。但这种靠侵犯老用户权益和浪费资源来“冲业绩”的行为，显然无德又违法。对此，消费者可以理直气壮地通过投诉、诉讼等方式维护合法权益。监管者也应积极行动，采取有力措施要求运营商改变不合理的霸王条款，让消费者在各种套餐面前有更加自主的选择权。

强推5G被叫停

实际上，除了新老用户不同权外，运营商强推5G的做法也被消费者所诟病。

刘先生告诉经济导报记者，由于现在使用的冰激凌套餐挺合适，暂时没有升级到5G套餐的想法，但中国联通却没事就邀请他升级，“几乎每个月都能收到中国联通的促销电话，先是免费赠送5G流量，后来就是升级到同价位的5G套餐。真的很烦。”

除了主动来电问询拉新，经济导报记者还发现，运营商在网上营业厅业务办理一级菜单下醒目地设置了涵盖5G升级包、升级5G套餐等在内多项操作的5G专栏，仅有的零星几个4G套餐的服务操作页面被放到套餐变更中不起眼的位置。

“在线下的营业厅，到处都是5G的宣传资料，不像以前都是4G套餐的各种推广。”济南市民唐琳说道，“前几天想去换个4G套餐，结果也没找到合适的，但在沟通中，营业厅的工作人员一直推荐换5G套餐。”

▲营业厅已经变成5G套餐的“天下”

除了这种广告外，还有市民告诉经济导报记者，联通客服频繁向其电话推销5G升级包业务，但没有说明退订该业务需要缴纳30元违约金。对此，该市民认为联通罔顾消费者利益，客服未尽提示义务，涉嫌强买强卖。据经济导报记者了解，在黑猫投诉等公开的投诉平台上，这类情况也不少见。

在江林看来，当前5G个人用户的体验效果还不太理想。比如部分城市核心区5G网络覆盖效果较好，但郊区5G信号并不稳定。再比如，针对部分行业、领域的特有应用相对较多，但服务个人用户的超级应用偏少，以至于很多5G用户只能比网速、看大片，缺乏更多日常体验和实际应用价值。在这种情况下，用户应该有选择使用5G或暂不使用5G的权利。相比而言，4G资费更低、网络覆盖更全，使用也更顺手，应该让喜欢4G的用户继续使用4G套餐，待到5G技术更成熟、网络覆盖更广、个人应用更多的时候，4G用户自然而然就会转向5G。

江林表示，4G到5G是移动通信技术的升级，但并不等于移动服务和移动消费的升级，从技术的升级到服务、消费的升级需要在遵循相关规定、充分调研市场情况、满足消费者实际需求的前提下“平缓过渡”，而不是通过“下架”的方式粗暴地限制消费者的选择自由，侵害消费者的选择权利。