拜登“保卫台湾”承诺的两面性

文/曹然

发于2021.11.1总第1018期《中国新闻周刊》

2021年10月21日，美国总统拜登在美国有线电视新闻网（CNN）节目中回答民众提问时，宣称美方有承诺，要在中国台湾地区遭受武力攻击时施加保护。白宫发言人随即表示，美国没有改变其台湾政策，总统“也没有宣布任何改变”。

拜登一直强调在台湾问题上要注意“语词的重要性”，但这已经是白宫发言人今年第二次澄清他在台湾问题上的“失态言论”。此前，拜登一直遵循“战略模糊”，拒绝给出是否武力“保护台湾”的明确答案。一些美国媒体认为，拜登可能受到一些外部信息的干扰。近期，美国是否需要改变长期以来的“战略模糊”、在台湾问题上挑战中国底线，成为华盛顿的热点话题。此外，美国撤军引发阿富汗局势剧变后，拜登的外交政策备受批评，支持率持续走低。他8月在台湾问题上“失言”，就是为了回应美国公众对白宫未能保护阿富汗前政府的质疑。

（资料图片）拜登。图/澎湃影像

除做出所谓“保卫台湾”的承诺，拜登现在还受到“鹰派”压力，被要求在对台军售等敏感问题上有所行动。这也被视为拜登政府迟迟无法完成对华政策审议的原因之一。不过，迄今为止，尚无证据显示拜登有意改弦更张。

重复对台湾的“承诺”、派出高级别但非官方的代表团，是历届美国政府都会进行的活动。拜登的言论不像小布什“不惜一切代价保卫台湾”那样强硬，白宫发言人也及时澄清回应，拜登政府也没有像特朗普那样派出在职部长前往台北。包括白宫国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔在内的拜登团队高层，近期则不断为“战略模糊”辩护。拜登本人也在中美元首中承诺坚持“一个中国”原则和既有台湾政策。

另一方面，在中美双方试图管控重大分歧之际，拜登及其提名的新任驻华大使人选伯恩斯近期反复强调对台湾当局的“承诺”，甚至威胁加强“武装台湾”，也被认为是想在中美关系试探期向中方“讨价还价”。拜登未干预三位美国参议员今年前往台湾的旅程，不曾提及改变特朗普政府通过的所谓《台湾旅行法》，甚至允许台北经济文化代表处“代表”萧美琴以延续特朗普政府提出的贸易议程为理由会晤美国副国务卿。虽然没有“更进一步”，但拜登似乎并不准备在当前阶段改变特朗普的一些“乱出拳”做法。

不论是为应对国内压力还是为设置谈判议程，拜登政府多次就台湾问题发表“过线”言论，又迟迟不跳出特朗普执政末期布下的“政策雷区”，在外界看来都像是“单方面改变中美关系基石”。而一旦语言转化为行动，如美方升级非正式访问级别、美方言论使台湾当局误判形势抛出新“台独”政策，都可能重现1996年和1999年台海危机。

10月22日，中国外交部发言人汪文斌在答记者问时表示，台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。在涉及中国主权和领土完整等核心利益问题上，中方没有任何妥协退让的余地。汪文斌强调，我们敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报的规定，在台湾问题上谨言慎行，不向台独分裂势力发出任何错误信号，以免严重损害中美关系和台海和平稳定。